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省局黨組副書記、副局長劉本軍在2017年全省食品安全標準專題培訓班上的講話

時間:2017-08-16     來源:科信處     點擊量(77044)

2017年全省食品安全標準專題培訓班上的講話

 

省政府食品安全辦副主任、省局黨組副書記、副局長 劉本軍

2017年8月8日)

 

同志們:

根據《食品藥品監管總局辦公廳關于做好食品安全標準工作的通知》(食藥監辦科〔2017〕7號)和《食品藥品監管總局辦公廳關于開展食品安全標準技能競賽的通知》(食藥監辦科函(2017)164號)要求,經省局研究決定,舉辦全省食品安全標準專題培訓班,目的就是進一步提升全省食品安全監管人員理解和運用標準的能力,服務食品安全監管工作,認真落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求,強化標準與監管的有效銜接,加強食品生產經營企業管理,提升食品安全監管水平,為食品安全監管提供有力的技術保障,促進食品安全監管工作的順利開展。下面,就此次食品安全標準專題培訓,我講三點意見:

一、食品安全標準培訓的重要性

食品安全標準是全程預防、源頭治理等食品安全治理科學性原則的集中體現,是風險評估、風險監測、風險管理和風險交流的制度載體,是保護公眾身體健康,保障食品安全的重要監管措施,是實現食品安全科學管理、強化各節監管的重要基礎,也是規范食品生產經營、促進食品行業健康發展的技術保障。

食品安全標準,是由國家和省級衛生行政部門會同食品藥品監管等部門依法制定的,規范食品、食品添加劑、食品相關產品質量要求、危害人體健康物質限量以及生產經營過程安全要素、衛生規范、檢驗方法等內容的,具有強制性的技術要求。食品安全標準分為四大部分,一是基礎標準,如食品添加劑使用標準、食品中污染物限量標準等,覆蓋面最廣、影響面最寬、執行程度最廣闊;二是產品標準,31大類食品和食品添加劑產品都有產品標準;三是衛生規范標準,食品生產經營過程中確保產品合格的最基本的保障;四是檢驗方法標準,包括所有和產品標準、基礎標準、限量標準配套的檢驗方法標準。

食品安全標準是食品安全監管人員必須了解和掌握的基本技能,是從事食品安全監管工作的基礎,是監管執法的依據。加強食品安全標準能力提升培訓,提高食品安全監管人員標準的技術水平,加快標準的制修訂,建立科學、全面、可檢驗、能執行、最嚴謹的標準體系,是防范食品安全風險的最重要的基礎性工作。

此次省局舉辦食品安全標準專題培訓班,是有針對性的舉辦的食品安全標準專題培訓班,主要針對具體承擔食品安全監管工作的業務骨干開展的專題培訓班,為省局遴選人員參加國家食藥總局組織的食品安全標準技能競賽作準備、打基礎,同時,以此次培訓為契機,為各州(市)局培養相應的食品安全標準師資力量。此次培訓,特聘請省內相關專家專題講授《食品安全法》中有關條款,對食品安全標準的要求以及食品安全標準在監管中的運用,國家食品安全標準、云南省地方食品安全標準概況介紹,食品安全標準執行中的跟蹤評價和意見反饋,以及國家食品安全通用性、規范性標準等課題。內容豐富,專業性強,應該說是一次極好的提升標準技能業務培訓學習的機會,具有十分的重要性和必要性。

(一)開展食品安全標準培訓是貫徹執行法律法規的要求。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第116條的規定,縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標準和專業知識與執法能力等的培訓,并組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事食品安全執法工作。從當前我省食品安全監管實際情況來看,機構職能的劃轉、縣(市、區)“三合一”市場監管體制改革,食品安全監管人員變動極大,由于食品安全監管專業性極強,監管人員不了解標準、不掌握標準、不懂標準、不會利用食品安全標準化解監管風險的現象依然存在,食品安全監管執法人員的整體素質和執法監管水平,還不能及時適應新形勢、新任務不斷發展變化的需要。亟待進一步加強食品安全監管執法人員專業技能培訓工作,是貫徹執行《食品安全法》的重要舉措,重點通過對食品安全標準的認識、使用,食品安全現狀與風險評估以及食品污染物和真菌毒素限量標準、食品添加劑使用標準等方面的專題培訓,建立一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質的食品安全專業化監管執法隊伍,更好地履行國家法律、法規賦予的職責,維護執法部門的權威性和公正性,保障人民群眾飲食安全。

(二)開展食品安全標準培訓是落實國務院的要求。為貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署,落實“四個最嚴”要求,強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控監管措施。國務院辦公廳印發的《2017年食品安全重點工作安排》要求,要加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價,強化標準制定、執行和監管銜接的工作。為督促各級食品藥品監管部門認真落實國務院2017年食品安全重點工作要求,同時國務院食品安全辦將食品安全標準培訓列入2017年對各省級食品藥品監管部門考核內容之一,并明確規定“省局食品藥品監管部門舉辦標準培訓,得0.5分,否則不得分”。這充分說明了,黨中央、國務院把加強食品安全標準的培訓,作為提高食品安全監管技術水平的重要的基礎性工作,是抓好食品質量安全的重要保障。

(三)開展食品安全標準培訓是落實國家總局的要求。為認真執行《食品安全法》,貫徹《食品藥品監管總局辦公廳關于做好食品安全標準工作的通知》(食藥監辦科〔2017〕7號)要求,緊緊圍繞“十三五”規劃“實施食品安全戰略”的總體目標,全面服務食品藥品監管工作大局,落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求,提高監管技術水平,強化標準與監管的有效銜接,為食品安全監管工作提供有力的技術保障。按照食品藥品監管總局印發的《2016—2020年全國食品藥品監管人員教育培訓大綱》要求,食品安全監管人員每人每年接受標準相關培訓的時間建議不低于24學時。為此,加強食品安全標準的培訓,是國家總局服務食品安全監管工作的總體要求。標準是科學監管、規范生產的必要保障,通過食品安全標準能力提升的培訓,才能著力解決標準執行過程中與食品安全監管工作發展不適應的問題,使標準工作更好的服務食品安全監管和支撐治理能力的提升。深入貫徹國家總局文件精神,開展食品安全標準的培訓,各級食品安全監管人員應嚴格按照食品安全標準的法律、規章和標準要求,開展食品生產加工、食品銷售、餐飲服務等各個環節的食品安全監管工作,督促食品生產經營者嚴格按照食品安全標準組織生產經營,切實落實食品安全首負責任。

二、食品安全標準工作的形勢

(一)國務院高度重視,國家總局大力推進食品安全標準工作向前邁進。黨中央、國務院領導高度重視食品安全標準工作。習近平總書局、李克強總理、張高麗常務副總理多次強調抓好食品安全標準工作并做出重要批示,去年年初汪洋副總理在召開食品安全標準專題會議上強調,用最嚴謹標準推動食品安全再上新臺階,強調完善食品安全標準,是保障食品安全的基礎性制度建設。要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快制定最嚴謹的標準,推動食品安全治理體系和治理能力現代化,確保人民群眾吃得安全、吃得放心。為貫徹黨中央、國務院領導的指示精神,圍繞落實最嚴謹的標準要求,國家食品藥品監管總局在加強溝通協調、健全工作機制、完善標準體系、推動監管應用上狠下功夫,開展了一系列工作。一是狠抓食品安全標準制修訂,食品安全國家標準體系進一步完善。2016年,國家總局與國家衛生計生委聯合發布食品安全國家標準530項(占已發布食品安全國家標準總數1213項的44%);推動加快食品中農曾藥殘留限量和檢驗方法制修訂進度,聯合發布農藥殘留限量指標490項,檢驗方法標準106項。參與標準制修訂工作有了實質性進展,2016年組織制定調味面制品(俗稱“辣條”)、散裝即食食品致病菌限量等食品安全國家標準,開始由食品藥品監管部門“單純執行”逐步向“主動制定”過度。二是建立標準問題反饋和協調機制,加強標準制定和監管銜接。強化標準執行實施和問題反饋,及時將監督執法、抽檢監測中發現的400余項標準問題通報國家衛生計生委和農業部。以國務院食安辦名義建立會商機制,共同研究解決措施。三是加強培訓力度,提高標準執行力。舉辦了多期食品安全標準專題培訓班,培養標準技術骨干,做到標準理解到位、執行到位。四是加強食品安全標準的研究。針對食品中農獸藥殘留限量、特殊食品等重點問題和重點品種研究,開展國內外220余項標準比對工作,為食品安全監管政策和措施的制定提供技術參考,大力推進食品安全標準工作向前邁進。

(二)全國各地積極作為,食品安全標準工作成效明顯。國家總局在年初全國食品藥品科技標準工作會上,對各省積極作為,認真貫徹執行國務院、國家總局有關加強食品安全標準工作的指示、文件要求取得的成績給予了肯定。一是在加快推進食品安全標準制修訂、強化標準執行實施和問題反饋中,各省級局大力支持和配合,積極反饋監管中遇到的難題,使總局能夠了解基層實際,與有關部門能做到及時溝通,推動了食品安全標準的制修訂工作;二是在加強標準制訂與補充檢驗方法的研究方面,各有關省份食品藥品監管部門做了積極的努力,廣西積極參與制定食品安全地方標準組織研制的《沙糕》、《桑椹酒》、《即食桄榔粉》等地方標準各工作已按期完成;重慶先后組織開展芝麻油和芝麻調和油中香精標示物及違規調色帶入物等食品補充檢驗方法標準研究;三是在食品安全標準執行中開展的工作。北京會同相關部門共同起草了《關于促進食品安全標準實施工作的通知》,建立溝通協調機制,共同解決了鮮雞蛋包裝標簽標注執行標準、牛奶加鈣營養麥片標識配料執行標準、開心果標簽合法性、食品標簽日期標示等食品標準在執行使用過程中遇到的問題;河南制定并下發了《關于做好食品安全標準執行中存在問題收集匯總上報的通知》;四是注重加強食品安全標準的培訓工作。吉林、福建、廣東、四川、河南等地認真組織開展了食品安全標準培訓班,提高食品安全監管人員對標準的理解和執行能力,江西還專門制定了全省食品安全標準培訓計劃,明確了省、市、縣三級培訓的職責,建立了一支專業的培訓師資隊伍,2016年全國各省共舉辦各類食品安全標準培訓班157次。

這充分說明,全國各地高度重視食品安全標準工作在食品安全監管工作中的重要作用和重要地位,在加強食品安全標準能力提升、服務食品安全監管上,食品安全標準工作開展得有聲有色,提高了食品安全監管人員對食品生產經營企業的指導和服務能力,進一步規范了食品安全監管工作的質量,促使我們更加堅定了抓好食品安全標準工作的決心和信心。我相信,在大家的共同努力下,全省食品藥品監管系統食品安全標準工作將嚴格按照國務院和國家總局的要求有序開展,助推我省食品安全監管工作能力的提升。

(三)我省狠抓落實,食品安全標準工作初見成效。近年來,省委、省政府、省食藥監局高度重視食品安全標準工作,省政府狠抓全省重點產業標準化建設,下發了《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省重點產業標準提升行動計劃的通知》(云政辦發〔2017〕7號),加大力度推進標準化建設工作,要求到2018年,80%左右的重點發展產業園區和企業設有標準化管理機構或部門,配備專兼職標準化工作人員;到2020年,100%的重點發展產業園區和企業設有標準化管理機構或部門,配備專兼職標準化工作人員。年初我局工作會提出了2017年是全省食品藥品監管監管系統“抓責任落地之年,抓成效落實之年”,緊緊圍繞“一條主線,兩個發展,三個環節,四大戰役,五個新進展”工作要求和抓實“10項重點任務”的落實。食品安全標準工作在省局的大力推動下,2017年省局科技和信息處嚴格按照國務院和國家總局的要求和部署,圍繞省局工作目標的要求,全力以赴抓好食品安全標準各項工作的落實。轉發了《食品藥品監管總局辦公廳關于做好食品安全標準工作的通知》,征求了省局各有關處室如何做好食品安全標準工作的意見和建議;嚴格按照總局文件要求制定印發了《云南省食品藥品監管局關于印發全省食品安全標準技能競賽活動實施方案的通知》,要求全省食品藥品監管系統從事食品安全監管工作的人員積極參加總局組織的食品安全標準網上答題競賽活動;對省衛生計生委牽頭制定的干制三七花、莖葉等3個食品安全地方標準提出了修改意見,按照《云南省衛生計生委關于公開征集2017年食品安全地方標準制修訂立項建議的通告》,向省衛計委上報了3個過期鮮糧制品(鮮面條、鮮餌塊、鮮卷粉)地方標準修訂立項建議書,起草了《白酒小作坊生產加工衛生規范》、《鮮糧制品小作坊生產加工衛生規范》云南省食品安全地方標準立項建議書,經省衛計委專家評審會審定,將白酒、鮮糧制品小作坊衛生規范進行了合并,決定由省局牽頭制定《云南省食品加工小作坊操作衛生規范》地方標準;對新制定的國家食品安全標準進行宣貫,印發了《關于貫徹執行食品中香蘭素、甲基香蘭素和乙基香蘭素的測定等2項食品補充檢驗方法標準的通知》、《關于宣貫水產品中孔雀石綠的快速檢測 膠體金免疫層析法等6項食品快速檢測方法標準的通知》、《關于宣貫植物蛋白飲料中植物源性成份鑒定食品補充檢驗方法標準的通知》等食品安全標準的宣貫工作;按照法律法規、國務院和國家總局文件要求,專題組織此次食品安全標準專題培訓班。

三、下步食品安全標準工作的要求

(一)集中精力,全力以赴抓好食品安全標準技能競賽活動。省局根據《國家食品藥品監管總局辦公廳關于開展食品安全標準技能競賽的通知》(食藥監辦科函〔2017〕164號)要求,及時制定印發了《全省食品安全標準技能競賽活動實施方案》,要求省局機關,各州(市)、縣(市、區)食品藥品監管部門認真組織從事食品安全監管工作的人員參加國家總局網上食品安全標準簽題競賽活動,同時要求各州、市食品藥品監管部門要結合實際情況開展食品安全標準培訓、知識競賽、辯論、技能比武等各種形式的活動。這次培訓班是省局貫徹落實總局年度工作部署的重要舉措,不僅關系到食品安全標準學習理解、貫徹實施,而且關系到各級政府和食品藥品監管部門履職盡責的評議考核。總局、省局之所以要組織開展食品安全標準技能競賽,之所以要求所有持有行政執法證的人員參賽,就是要在全系統掀起監管人員重視標準、學習標準、應用標準的熱潮,使學好用好食品安全標準成為全體監管人員的一項基本技能。省局舉辦本次師資培訓班的目的,就是希望培養一批高手、能手,成為推進全系統學好用好食品安全標準的組織者、推進者、落實者,希望大家不負眾望,充分認識組織開展食品安全標準技能競賽的意義,按照總局、省局文件要求,認真組織監管區域內持有行政執法證的監管人員參賽,力爭取得好成績。截止6月14日,全省食品藥品監管系統參與食品安全標準技能競賽網上答題情況并不理想,省局對此進行了通報。目前,各地食品安全監管部門高度重視,積極組織,全員參與,取得了較好的效果。同志們,食品安全標準技能競賽只是到了中期,離國家食品藥品監管總局10月份組織的全國食品安全標準技能競賽還有近二個多月的時間,我省食品安全標準技能競賽的成績和參加網上簽題人員數還很不理想,請大家一定要通過此次培訓后,帶動本監管轄區范圍內的監管人員積極參與,認真答題,提高我省執法人員的參賽率和得分率。屆時,省局根據《全省食品安全標準技能競賽活動實施方案》的要求,組織各州(市)代表隊和省局機關進行省局層面的食品安全標準競賽,并選拔出3名監管人員組成省局代表隊,參加國家總局組織的競賽,希望在總局參與競賽時,取得優異的成績。

(二)積極作為,牽頭做好有關食品安全地方標準工作。2016年9月29日云南省人民政府第98次常務會議審議通過了《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》,2016年12月1日正式實施。在省政府出臺《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的基礎上,為配套《辦法》的實施,進一步規范食品小作坊生產加工,使小作坊更具規范性、技術性和標準性,進一步統一全省食品加工小作坊監管的尺度,省局依據相關法律規章要求,積極作為,向省衛生計生委申請牽頭承擔了《云南省食品加工小作坊衛生操作規范》地方標準制定。該標準報經國家風評中心批復,同意立項制定。下步,省局將認真組織,努力做好《云南省食品加工小作坊操作衛生規范》地方標準起草工作。

(三)依法盡職,做好食品安全標準的跟蹤評價和意見反饋工作。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第32條規定,省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理部門,分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價,同時要求省級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總,并及時向同級衛生行政部門通報。目前,國務院食品安全辦同樣將此項工作列入了2017年食品安全評議考核內容。下步,省局將依法履職,認真做好食品安全標準跟蹤評價及標準執行中存在的問題進行收集、匯總等各項工作,通過對有關食品安全標準的跟蹤評價,深入了解食品安全標準在我省的貫徹落實和執行應用情況,提高食品安全職能部門和食品生產經營企業等食品安全標準使用者的參與度,分析評價標準貫徹執行中存在的問題,提出標準實施和標準修訂相關建議,保障消費者的身體健康。

以上,我講了開展食品安全標準培訓的重要性、食品安全標準工作開展的情況,以及下一步開展食品安全標準工作的要求。動員會議以后,首期食品安全標專題培訓班就要正式開班。為了辦好這次培訓班,確保達到預期效果,我再強調以下三點:

一是要端正態度,珍惜機會。大家都工作在食品安全監管工作的第一線,學習的時間相對較少,接受新知識的機會相對不多,因此省局下這么大的決心舉辦這次培訓班,把大家集中起來進行培訓,目的是讓大家暫離繁重的工作崗位,抽出時間來“充電”。所以,大家必須珍惜機會、珍惜時間,安下心、靜下心,認真參加培訓。

二是刻苦鉆研食品安全標準知識、學以致用。學習是件苦差事,要想學有所成,必須克服困難,付出勞動。加之這次培訓班時間短,課程安排比較緊湊,學習的很多,加上食品安全標準的專業性轉強,所以上課時一定要注意聽講,認真做筆記。學習的目的在于應用,在學習的過程中結合本單位的工作實際,有重點、有針對性地對在開展食品安全監管工作中面臨的一些問題進行深入思考,把所學到的理論、知識運用到食品安全監管工作實踐中,真正做到學以致用。

三是要嚴格遵守培訓紀律。各位學員在培訓中要克服困難,集中時間,集中精力,安下心來系統學習食品安全標準知識,要自覺遵守培訓班的各項規章制度和紀律要求,不遲到,不早退,不請假,不應付學習。力爭做到不但要自己能學好,下一步還要利用學到的食品安全標準知識指導好食品安全監管工作的順利開展,希望我們參訓的每一位食品安全監管人員,通過培訓、學習都能成為食品安全標準的專家,成為監管區域的師資骨干。

 

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